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从海拔5070米的云端湖泊普莫雍措出发，沿着最美国道G219一路向南，来到库拉岗日雪山下的洛扎县扎日乡，灰白相间的藏式风格框架结构建筑不停闪现于眼前，成为国道上的一道新风景。
经县里干部介绍得知，这是洛扎县在扎日乡试点实施的农村老旧房屋改造提升行动。
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“由于当时没有主动参与边境小康村建设，很后悔！还好现在政府又出台了老旧房屋改造政策……”扎日乡拉隆村4组的白玛卓玛看着自家正在新建的240平方米的大房子，心里乐开了花。
除了享受政府补贴外，她家还享受到了洛扎县人民政府聘请的第三方专业团队绘制的施工图纸及监理服务。同时，针对老旧房屋改造项目建设中涉及的各类行政事业性收费、经营服务性收费，符合条件的应免尽免、应减尽减。
“随着边境小康村政策执行期满，少数未主动参与小康村房屋建设群众的老旧房屋存在设计标准不高、建筑质量不优、使用年限偏长的问题。2023年，我们开始筹集资金，在扎日乡试点实施农村老旧房屋改造提升行动。”洛扎县住建局局长田冈介绍道。
经过调查摸底，整合多方力量，说干就干。该县先是成立由县人民政府分管领导牵头组建的“包保领导+法律顾问+县乡业务骨干+村级党员网格员”工作专班，构建起县、乡、村三级联动推进机制。同时，由群众推选100余名懂政策、有威望的党员、群众代表，参与改造工作全过程。
“联动推进机制解决了群众想改没人牵头、政府想改群众参与不够，上热下冷、群众意见不统一、协调难度大等诸多难题。”田冈介绍，我们在项目决策、选址、设计、质监等各环节都坚持“群众自主自愿，政府支持指导”的原则。
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洛扎县人民政府还从土地使用、补助政策等方面提供了一系列支持，从材料申报、补助对象认定、资金筹措、施工指导、人畜分离、抗震节能等方面予以规范，并按照“系统化改造、项目化实施、示范化带动、一体化推进”思路推动工作开展。截至目前，洛扎县报名参建农村老旧民房改造283户，已动工262户，建成20户左右，兑现补助资金1778万元。
“政府补助+群众自筹”的统规自建模式把群众从“旁观者”变为“主人翁”，引导村民转变“政府包办一切”观念，将政府从出资者、实施者变为引导者、助推者。
“两图一书”（即户型施工图、风貌效果图、施工质量承诺书）讲解政策消除群众疑虑、凝聚群众共识，有效破解了旧改分歧多、签约难的难题，让改造工程在群众监督下推进，让改造成果更贴合群众需求。
“此次我家房前屋后、地上地下都进行了一体化改造。”首批参与农村老旧房屋改造提升行动的扎日村村民次仁在享受完各种免费服务的基础上，用自筹的30万元资金盖起了260平方米的带院藏式小洋楼。
不仅如此，扎日村还新增了体育健身、打麦场、垃圾桶等设施。同时，对村里的给排水管网、村庄道路、绿化亮化、人饮工程进行了提档升级，实现了从改造“安全房子”向打造“完整社区”的跃升。
老旧房屋改造不仅解决了安全风险隐患，探索出了一条群众住房保障新渠道，还挖掘出增加当地群众收入的新方式，带动了相关上下游多个行业发展。据统计，老旧房屋改造预计推动建筑业产值增加约8000万元，带动约2789名群众就近就便务工。
随着洛扎县农村老旧房屋改造提升行动的实施，农牧区的居住条件、人居环境、配套设施不断提升，广大农牧民群众对“党的光辉照边疆”体会越发深厚，追求幸福生活的脚步越来越坚实。
杨小娟 丹增平措
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