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“管不了”的群众诉求，有解吗？
半月谈记者 姚子云
“这事不归我们管”“超出属地权限办不了”——基层治理中，这些“管不了”的问题常让群众犯难。作为江西人口第二大市，上饶不仅区域广、流动人口多，还与浙江、安徽、福建等多个省份交界，存在不少跨域诉求、权限交叉等“管不了”的难题，基层治理面临不小挑战。
今年以来，上饶创新推出连心走访、贴心办事、暖心解难“三心”联动机制，求解各类过去看似“管不了”的群众诉求。
把“格外事”变“分内事”
在空心村、城中村、城乡接合部等区域，存在大量的“人户分离”现象。过去按户籍划分的治理网格，常常“管得到户、找不到人”，服务难精准、矛盾难化解，容易成为基层治理中的盲区。
今年6月以来，上饶市统筹划分132个重点治理区域网格，建立非户籍人口双重管理机制，推动管辖村（社区）与户籍所在村（社区）信息互通、服务共办、矛盾联解。在城市社区，上饶综合公安、统计、卫健等人口信息数据，对152个超1500人的城市社区网格进行优化调整，推动网格设置更加合理、网格运行更加顺畅。
上饶市广信区茶亭镇干部到包干农户家开展日常走访 林珂 摄“我们用好网格管理和服务手段，画好人口情况、居住情况、包保情况3张图，常态化开展连心走访。”上饶市委组织部副部长胡任贤说，通过民情在网格掌握、服务在网格开展、矛盾在网格化解、问题在网格解决，我们着力照顾好“网外之人”，解决好“格外之事”。
上饶市信州区西市街道铁三社区是典型的老社区，60岁以上人口超1000人，其中还有一些高龄独居老人。第一网格网格员周勤说，他们按照“重点户、困难户、一般户”“常住户、流动户”分类建立走访人员信息库，对一些高龄独居老人做到每日上门，老人有需求可以第一时间响应。
网格员、村（社区）干部常态化巡防；乡镇干部每月入户走访不少于1次；县级干部每月至少开展1次下访接访……今年以来，全市县级以上领导干部开展下访接访活动2000余次，接待群众4000多批；网格员自办采集各类事项23.3万件，其中安全隐患、矛盾纠纷等事项19.1万件，预防化解一批矛盾风险。
“一哨一评”，合力“管起来”
今年4月，信州区茅家岭街道大学公馆小区的一面外墙发生倾斜，有倾倒砸人的风险，小区业主便反映到综合治理中心。小区物业认为由于4年前道路改造导致地基沉降，引起墙体倾斜。道路改造承建单位则认为，距离项目完工已过去4年，此番情况属于墙体自然老化现象。
“这一事项已超出街道处理的权限。”街道党工委副书记、办事处主任温华兴介绍，他们依托上饶“E呼即办”平台，启动“吹哨”程序，城管、住建等部门第一时间响应，与街道协同处置，认定责任方为承建单位，第二天危墙就被拆除，并修好新的铁栏杆围墙。
“本以为是场拉锯战，没想到不用各个部门跑就解决了问题。”小区物业经理仇华英说。截至今年9月，全市乡镇（街道）共“吹哨”602次，部门协调响应、延伸解决问题1100余个。乡镇（街道）根据部门办理情况实行“一哨一评”，评价满意率达96.1%。
1分钟内形成工单、2分钟内派发处置单位、5分钟内签收、30分钟内到达现场处置，据了解，上饶“E呼即办”推行“12530”制度，高效实现接诉即办、部门联办。近年来，全市“E呼即办”按期办结率达99.37%。
“我们归集受理线上线下群众诉求事项，从高频、共性、周期性、行业性等不同维度进行综合研判，对25个民生领域186个重点事项职责进行划分，统一按责转办、限时办结、跟踪督办。”上饶市委副秘书长、市委社会工作部部长王元香说。
把“无法管”变为“共同治”
今年8月，广信区花厅镇32户农户拿到了等候多年的不动产登记证。看着鲜红的证书，村民们的心结终于解开。
花厅镇与广丰区横山镇相接壤，因为历史原因，部分村民在地界处建房，导致房屋地块行政区划和户籍区划出现错位，一些农户长期面临“办证难”。花厅镇党委书记王伟说，之前两地乡镇和区级层面自然资源部门干部都坐下来想过办法，但是涉及两地土地增减挂钩和行政事权等原因，经过多次沟通，都没有取得实质性成效。
面对过去看来“管不了”“没法管”的疑难杂症，上饶市依据“地域+领域”构建双交办、双督办机制，专门啃这类跨区域、跨部门的“硬骨头”。王伟说，在市级层面推动下，他们打破行政壁垒，实现业务跨区互认。
谁都沾点边，谁都难独管。在上饶，群众的急难愁盼不仅可能跨辖区，还常因省际交界的地理特点，出现跨省域的治理难题。
玉山县岩瑞镇太平村地处赣浙省界，与浙江省常山县白石镇草坪村交界，两地群众交往频繁。村党支部书记刘荣芳说，双方在就业培训等事项上合作顺畅，但工业固废跨省偷倒等问题却成为两地都难管理的痼疾。
岩瑞镇党委副书记周玉娟说，由于查处难且没有跨省执法权，工作开展起来很被动。仅太平村每年就要处置四五起偷倒工业固废行为，每次请挖掘机和清运车就要3万元。
上饶市联手浙江省衢州市打造赣浙跨省网格“融治理”，探索出治安联防、纠纷联调、信息联通运行机制，固废跨省偷倒问题正逐步得到解决。刘荣芳说，如今浙赣交界的两地干部同在一个微信群，共上一堂党课，有跨界纠纷第一时间联系，做到跨省无界限、交流无阻碍。
“基层治理是检验执政能力的‘试金石’，也是衡量群众获得感的‘温度计’。”上饶市委常委、组织部部长肖妮娜说，上饶市以党建引领“三心”联动机制为抓手，整体提升基层治理效能，并将此作为考察评价领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，倒逼责任落实、作风转变、服务优化，以实效“可感”推动群众“可及”。
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